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关于印发彩神争8手机版自治县旅游行业突发社会公共事件应急预案的通知

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道府办发〔2019〕37号


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关于印发彩神争8手机版自治县旅游行业突发社会公共事件应急预案的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

《彩神争8手机版自治县旅游行业突发社会公共事件应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



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                                              2019年9月25日










彩神争8手机版自治县旅游行业突发社会公共事件

应急预案


一、总则

(一)编制目的

为及时有效处置旅游者在旅游过程中所遇到的各类突发社会公共事件,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、合法规范的应急处置体系,及时为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进经济社会协调、健康发展,维护我县旅游形象。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理办法》《贵州省旅游突发公共事件应急预案》《遵义市公共安全事件应急预案》《遵义市重大以上生产安全事故应急预案》《遵义市旅游突发公共事件应急预案》等法律法规和政策规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于处置全县旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

1.自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件。因水旱造成的气象灾害;因山体滑坡和泥石流等造成的地质灾害;因公路、水运等造成的重大交通运输事故;其他各类重大安全事故。

2.突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件。突发性重大传染性病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒及其他严重影响公众健康的事件。

3.突发社会安全事件造成的重大游客伤亡事件。突发社会暴力事件、发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

(四)基本原则

1.以人为本,救援第一。在处理旅游突发社会公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,最大程度为旅游者提供救援、救助。

2.属地救护,就近安置。凡发生在乡(镇)的旅游突发社会公共事件,由所在乡(镇)人民政府参与具体应急救援工作。成立专门的临时救援机构,建立协调相关职能部门(领域)的应急救援机制,运用一切力量,在最短时间内将危害和损失降到最低。

3.及时报告,信息畅通。各乡(镇)在接到旅游行业突发社会公共事件的报告时,要立即向县应急局和县文体旅游局及相关单位报告,及时处理和做好各项善后工作。

二、应急指挥体系及职责

(一)应急救援指挥部及其职责

成立彩神争8手机版自治县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部(以下简称“指挥部”)。指挥部由县人民政府分管副县长任总指挥,县政府办主任、县公安局政委、县文体旅游局局长、县应急局局长和各乡(镇)人民政府乡(镇)长任副总指挥,县政府办、县委宣传部、县委统战部、县文体旅游局、县财政局、县应急局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县卫生健康局、县民政局、县林业局、县自然资源局、县水务局、县气象局和各乡(镇)人民政府分管(联系)负责人为指挥部成员。指挥部负责协调涉及全县性、跨区域发生的旅游突发公共事件的应急处置工作;统筹相关专业应急指挥机构,为遭遇旅游突发公共事件的旅游者提供救援;指导旅游突发公共事件的调查工作;决定本预案的启动和终止;对各类信息进行汇总分析,并上报上级人民政府。

(二)应急救援指挥部办公室指挥部下设应急救援指挥部办公室在县文体旅游局,由县文体旅游局局长兼任办公室主任。主要负责制定旅游行业突发社会公共事件预案,并根据实际情况修订和维护本预案,保证其切实可行;根据上级或有关部门提供的预警信息,及时分析整理、适时发出本县行政区域内危及旅游者安全的旅游警告或警示;发生旅游突发社会公共事件时,及时收集、快速核实信息,迅速向指挥部报告情况,并执行和实施指挥部的决策;及时向上级部门和有关单位报告相关救援信息;根据指挥部的指令联系组团旅行社和所在地乡(镇)人民政府,通报有关情况;参与有关旅游突发社会公共事件调查,处理其他相关事项。指挥部办公室联系电话:0851-25820561。

(三)现场应急救援专业组为确保旅游突发公共事件应急救援工作迅速有效开展,由相关职能部门组成应急救援专业组。即:综合协调组(县文体旅游局牵头)、宣传报导组(县委宣传部牵头)、救援抢险组(消防救援大队牵头)、专家顾问组(县应急局牵头)、医疗救护组(县卫生健康局牵头)、现场警戒组(县公安局牵头)、后勤保障组(县财政局牵头)、物资运输组(县交通运输局牵头)、事故调查组(县应急局牵头)。各应急救援专业组在指挥部的统一指挥和协调下紧密配合,做到快速反应、协同应对。

(四)成员单位职责

县委宣传部:组织协调新闻单位对旅游突发公共事件进行新闻报导和对外发布事故信息。

县委统战部:负责涉及宗教场所的旅游突发公共事件的应急响应、协调处理工作。

县文体旅游局:负责组织、协调全县A级旅游景区景点、星级酒店旅游突发公共事件应急救援、调查、处理工作;指导旅游企业开展应急救援工作;配合相关职能部门开展涉旅安全突发事件开展应急救援工作。

县财政局:负责保障旅游突发公共事件应急救援和调查处理资金,并监督使用。

县应急局:负责向指挥部提出施救措施和工作建议,组织旅游突发公共事件中生产安全事故响应、调查和处理工作。

县消防救援大队负责救助被困遇险旅游者及灭火作战,调查火灾事故。

县公安局:负责抢险救援、维护现场秩序,疏导交通保障畅通,保护游客人身和财产的安全;核对相关旅游者姓名、身份;负责或参与调查相关事故。

县交通运输局:负责旅游突发公共事件应急救援工作中的运输保障工作;负责旅游者水上事故的应急救援、调查和处理工作,组织或参与相关事故调查;组织旅游运输企业开展应急救援、调查和处理工作。

县市场监管局:组织、协调旅游突发公共食品事件的应急救援、调查、处理工作;牵头负责旅游突发公共事件中特种设备事故应急救援、调查、处理工作。

县卫生健康局:组织、协调旅游突发公共卫生事件的应急救援、调查、处理工作;负责救治伤病员工作。

县民政局:负责组织协调救灾救济物资。县自然资源局:牵头负责所属景区(风景名胜区)内发生的旅游突发公共事件的先期响应、协调处理工作。

县林业局:牵头负责所属景区(森林公园)内发生的旅游突发公共事件的应急响应、协调处理工作。

县气象局:负责提供本县行政区域内灾害性天气警报和发布,协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。

其他相关部门:负责配合共同做好旅游突发社会公共事件应急救援、调查、处理等工作。

各乡(镇)人民政府:在县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部的统一指挥下,负责组织制定、实施并定期演练本辖区旅游突发公共事件应急救援预案,加强本辖区旅游行业应急管理体系建设,对发生在本行政区域内旅游突发公共事件做到及时响应,迅速处置。

三、风险提示

(一)指挥部根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息及本地区有关涉及旅游安全的特殊情况,根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定风险提示等级,风险提示级别分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

(二)风险提示信息应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。

(三)各乡(镇)人民政府督促辖区内旅游行业根据风险级别采取下列措施:四级风险的,加强对旅游者的提示、警示;三级风险的,采取必要的安全防范措施;二级风险的,停止组团或者带团前往风险区域;一级风险的,停止经营业务活动,组织已在风险区域的旅游者撤离。

四、救援机制

(一)突发社会公共事件等级及响应

1.分级预警。按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,事故预警级别从高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。2.分级响应。(1)当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)应急响应:县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部、县文体旅游局、涉及乡(镇)人民政府及有关部门立即赶赴现场。由县文体旅游局立即向县人民政府报告,县人民政府接报后30分钟内发布红色预警信息,指令有关部门、专业应急救援机构参加应急抢险救灾,并根据险情发展情况和应急需要,报请市人民政府组织增援。(2)当发生Ⅲ级(较大)应急响应:涉及乡(镇)人民政府或涉旅安全应急机构在事发当时或接到信息时第一时间向县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告,指挥部立即报请县政府启动应急预案,县政府统一指挥调度指挥部开展应急处置。(3)当发生Ⅳ级(一般)应急响应:涉及乡(镇)人民政府立即启动应急预案,实施救助。(二)突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,旅游景区景点负责人和随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游行政主管部门报告情况。

2.事发地乡(镇)人民政府在接到旅游团队、旅游景区景点等发生自然灾害和事故灾难报告后,进行信息核实和初步评估,积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况向指挥部报告。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。

3.指挥部在接到相关报告后,进一步核准信息,协调、配合涉事地人民政府和县有关部门开展应急救援工作,并按要求及时报县人民政府、县应急局、市文体旅游局。

(三)突发公共卫生事件的应急救援处置程序

1.突发重大传染病疫情应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时或发现旅游目的地有疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门安排。同时,向当地乡(镇)人民政府和县文体旅游局报告,并提供团队的详细情况。(2)团队所在地乡(镇)人民政府和县文体旅游局接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好团队所住宿的酒店、饭店的消毒防疫工作,并做好游客的安抚、宣传工作。如卫生防疫部门作出团队就地隔离观察的决定后,团队所在地乡(镇)人民政府和县文体旅游局要积极处理好旅游者的食宿等后勤保障工作,同时向县人民政府、安委会和指挥部报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。(3)当疫情经卫生防疫部门正式确诊为病例后,团队所在乡(镇)和县文体旅游局要积极配合卫生防疫部门做好防毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定做好消毒防疫工作,同时按照团队行程向团队所经地乡(镇)人民政府通报有关情况,以便及时采取相关防疫措施。(4)发生疫情所在乡(镇)和县文体旅游局接到疫情确诊报告后,要立即向指挥部报告。指挥部接到报告后,应按照团队的行程路线,在全县范围内督促该团队所经过地区的乡(镇)做好相关报告,要主动了解掌握核准有关信息,及时上报县政府、县应急局和市文体旅游局,并协调相关乡镇和部门做好应急救援工作。

2.重大食物中毒事件应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员或旅游景区负责人应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向所在地乡(镇)人民政府和县文体旅游局报告。(2)事发地乡(镇)人民政府和县文体旅游局接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所,找出毒源,进一步核实信息和初步评估,采取响应措施。(3)事发地乡(镇)人民政府和县文体旅游局在向县人民政府、安委会和县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部在接到相关报告后,要主动了解掌握核准有关信息,及时协调相关乡(镇)和部门做好应急救援工作。

(四)突发社会安全事件的应急救援处置程序

1.当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,由县文体旅游局或通过有关渠道,及时通告香港、澳门、台湾地区的相关急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

2.在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援.各乡(镇)人民政府和县文体旅游局要积极配合,加强对接联络,并按规定及时上报事件有关情况。

(五)国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时报告所属旅行社,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并在通过所在国家或地区的旅行社或旅游机构进行救援并接受我国驻所在国家或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低。

(六)分级制定应急预案各乡(镇)人民政府,结合本地实际,,制定旅游突发社会公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要根据旅游突发社会公共事件处置工作中总结的经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。

(七)公布应急救援联络方式各乡(镇)人民政府和旅游经营主体应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。

(八)新闻发布对旅游突发社会公共事件的新闻报道工作实行审核制,重大突发事件的报道要经县文体旅游局审核并报县委宣传部和指挥部把关,经授权同意后发布;重大以下突发事件新闻报道工作按有关规定执行。

五、信息报告

(一)突发事件发生后,现场有关人员应立即向旅游单位和乡镇人民政府、县文体旅游局报告。

(二)县文体旅游局在接到Ⅳ级(一般)以上突发事件报告后,要立即向县人民政府和上级旅游行政管理部门报告。

(三)县旅游突发社会公共事件应急救援指挥部在接到报告后,对Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件,立即向县人民政府、县应急局和市文体旅游局报告;对Ⅲ级(较大)以下突发事件,在1小时内将有关情况向县人民政府、县应急局和市文体旅游局报告,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。

(四)报告旅游突发事件

1.事件发生的时间、地点、信息来源;

2.简要经过、伤亡人数、影响范围;

3.事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称;

4.事件发生原因及发展趋势的初步判断;

5.采取的应急措施及处置情况;

6.需要支持协助的事项;

7.报告姓名、单位及联系电话。前款所列内容暂时无法确定的,应当先报告已知情况;报告后出现新情况的,应当及时补报、续报。

六、应急演练

县文体旅游局和各乡(镇)人民政府、旅游行业相关单位围绕旅游突发事件应急救援工作加强对所属工作人员的培训和演练,做到熟悉掌握相关应急预案和程序,了解掌握有关应急支援、医疗救治、工程抢险等相关知识,及时保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力


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