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关于印发彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知

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道府办发〔201938

 


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关于印发彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知


各乡()人民政府,县政府各工作部门:

《彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


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2019106




彩神争8手机版自治县工程建设项目审批

制度改革工作实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推进政府职能转向减审批、强监管、优服务,促进市场公平竞争,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911)和《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(黔府办发〔20198)以及《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知(遵府办发〔20199)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,对工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。改革覆盖全县新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务,并对接不动产登记),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;全覆盖行政许可等审批事项、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)工作目标。2019年底,利用省、市级工程建设项目审批管理系统实现互联互通的信息便利,将审批时间确保控制在100个工作日以内、力争压缩至80个工作日以内。2020年上半年,初步建成“多规合一”业务协同平台。

二、统一审批流程

(四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

1.立项用地规划许可阶段。包括项目备案(审批、核准)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目备案(审批、核准)文件和出让合同即时领取建设用地规划许可证;以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目备案(审批、核准)文件即时办理建设用地规划许可证。立项用地规划许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,同时发展改革部门负责项目备案(审批、核准)等,总时限不超过16个工作日。

2.工程建设许可阶段。包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,牵头单位会同责任单位联审通过后即核发建设工程规划许可证。工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。

3.施工许可阶段。包括施工图审查、施工许可证核发等。施工图审查合格后,凭施工合同、监理合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理质量安全监督手续(含消防、人防工程)并与施工许可证合并办理。施工许可阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。

4.竣工验收阶段。包括规划、土地、园林、消防、人防、档案、市政公用服务等验收及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘,并出具竣工综合测绘报告。竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过12个工作日。

其他行政许可、评估评审、中介服务、技术审查、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理。

(五)科学分类管理。

1.政府投资项目。审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

2.一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目)。审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段,立项用地规划许可阶段事项并入工程建设许可阶段。

3.带方案出让用地的社会投资项目。审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段,不再对设计方案进行审核,立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段事项并入施工许可阶段。

4.小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不超过20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目)。不再对设计方案进行审核,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。

(六)分类细化审批流程。根据工程建设项目资金、投资类别、规模大小和工程建设项目类型,按照分类管理和全流程、全覆盖的要求,全面梳理工程建设项目办理事项,编制汇总“工程建设项目办理事项清单”(包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项)和“权责清单”。分类细化各审批阶段办理流程,编制全流程、全覆盖审批流程图。为确保审批流程全覆盖,供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程。同时,相关业务进驻政务中心,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数,进一步压缩办理时限。

(七)精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。制定审批事项清单,并向社会公布。取消建筑节能设计审查、施工合同及招投标文件备案;取消建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工保证金缴纳等作为施工许可前置条件;建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在区域管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。建设工程规划许可证核发时,生态环境、园林、公安交通管理、应急管理(防震减灾)等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关单位意见。合并项目临时用水与正式用水的事项办理,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目与城市供水干管连接方案。项目业主在规划设计方案审查完成后申报项目用水,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务,由自然资源部门牵头,人防、住建、市政配套设施、园林绿化以及供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对后续的施工图设计工作提出技术指导意见,自然资源部门充分吸收各部门的指导意见,统筹协调纳入工程规划审核内容。编制统一的施工图审查标准,将市政公用基础设施的技术审查纳入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。下放审批权限,将权限内非市级项目的取水许可审批事项进行下放或委托下级机关实施。

(八)调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可,文物保护方案、环境影响评价、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成。将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(九)规范审批事项。对全县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成与全省统一的审批事项名称和申请材料。制定实施方案及事项清单并向社会公布,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。

(十)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对绿化方案、市政配套设施、交通影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、权限内抗震设防的确定、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价,水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项实行区域评估。将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。进行区域评估的,项目可精简审批环节、优化审批办事流程、简化相应评价内容或无需单独编报评估评审。其中,简化环境影响评价内容的项目不包括核与辐射类和焦化、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电石、火电、制浆造纸、生活垃圾焚烧发电、化工、医院、危险废物、涉及重金属等。在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

(十一)推行告知承诺制。对施工合同、监理合同落实工程质量安全措施可实行告知承诺制;在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可和缴纳农民工保证金可执行告知承诺制;对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人的信用等情况直接作出审批决定。

(十二)推广合并审批事项。推行“联合审图”“联合验收”“联合测绘”,并制定具体实施办法。每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由各审批阶段牵头单位组织协调相关部门对本阶段审批流程进行优化,推进各部门事项并联办理,严格按照限定时间完成审批。一是推行“联合验收”。对涉及自然资源、住建、人防、市政公用服务等单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。二是推行“联合测绘”。制定“联合测绘”实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“联合测绘”的内容、精度、成果形式等要求,相关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。

三、统一信息数据平台

(十三)实行“一个系统”统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上,全县工程建设项目审批管理系统实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用;做好电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用的需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。

四、统一审批管理体系

(十四)“一张蓝图”统筹项目实施。制定“多规合一”的规划目录,建立“多规合一”协调机构,全面梳理各类规划基础数据目录,统筹整合各类空间规划。建立“多规合一”业务协同平台,明确整合空间图层数据,完成差异图斑分析,消除空间规划矛盾和差异,在一张图上划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图,统筹各类规划,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”。积极鼓励前期项目咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(十五)“一个窗口”提供综合服务。整合各单位和市政公用服务部门分散设立的服务窗口,在县政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务窗口,制定“一窗受理”的工作规程,完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,综合服务窗口统一收件、发件、咨询。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅减少缴费次数。

(十六)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位整合制定统一的办事指南和申报表格,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十七)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查指导制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

五、统一监管方式

(十八)加强事中事后监管。统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对承诺人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

(十九)加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到201912月底前与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(二十)规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织领导

(二十一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,下设办公室在县住建局。成立工作专班,完善工作机制,明确责任部门,压实工作责任。制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。

(二十二)加强指导培训和督查考核。针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训。制定工程建设项目审批制度改革考核评价机制,并将工程建设项目审批制度改革列入县直有关部门和各乡镇人民政府年度目标责任考核内容,进行专项考核,对工作成绩突出的单位予以通报表扬,对工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,按有关规定严肃问责。

(二十三)加强宣传引导和彩神争8手机版。要通过多种形式及时宣传相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,及时公开改革各相关政策和措施。

(二十四)落实经费保障。县级财政部门要加强统筹,为改革工作提供必要的经费保障,促进改革工作顺利推进。

(二十五)实施时限。本方案2019106日下发实施2019106日至20191130日为审批流程试运行阶段,改革领导小组成员单位根据试运行情况各自完善优化方案、流程图和规章制度等,后期结合省市各平台建设和运行情况,精确研判,科学调整,确保按时高质完成改革任务目标。



附件:1.彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作领导小

组及工作职责

2.彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作任务责

任分解表


附件1


彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革

工作领导小组


为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于工程建设项目审批制度改革的决策部署,决定成立彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

一、组成人员

长:杨润民(县政府县长)

副组长:骆万里(县政府副县长)

李经纬(县住建局局长)

员:(县委督查专员)

董世华(县委宣传部副部长、县融媒体中心主任)

(县政府办副主任)

骆科强(县发改局局长)

王国才(县财政局局长)

冉小勇(县自然资源局局长)

张龙湖(县营商环境建设局局长)

(县司法局局长)

江丛林(县人社局局长)

付小松(县公安局政委)

王克领(县民政局局长)

杨进军(县教育局局长)

(县交通运输局局长)

程联书(县水务局局长)

骆科生(县农业农村局局长)

韩智勇(县文体旅游局局长)

王槐兵(县综合行政执法局局长)

何长辉(县卫生健康局局长)

韩真波(县应急局局长)

(县市场监督管理局局长)

邹俊华(县林业局局长)

冉永建(市生态环境局彩神争8手机版分局局长)

陈朝彪(县经贸局局长)

邹建波(县发改局副局长)

(县自然资源局副局长)

韩宏进(县住建局副局长)

(县大数据发展中心副主任)

(县融媒体中心副主任、总编)

(彩神争8手机版供电局局长)

陈开洪(县气象局副局长)

邓建兵(县水务投资集团董事长)

(县移动公司经理)

宋青松(县电信公司副经理)

陈董军(县联通公司副经理)

(县广电网络公司经理)

张明钦(气公司经理)

领导小组的主要职责:统筹协调全县工程建设项目审批制度改革工作;安排部署全县工程建设项目审批制度改革各阶段性工作;研究部署工程建设项目审批制度改革相关重要事项。领导小组办公室不再启用新印章,需要使用印章时住建局公章代替。

二、领导小组办公室

领导小组下设办公室在县住建局,由李经纬兼任办公室主任,张勇、骆科强、冉小勇、张龙湖、韩宏进担任办公室副主任。领导小组办公室同时下设综合协调、立项用地规划许可阶段优化、工程建设许可阶段优化、施工许可阶段优化、竣工验收阶段优化、政策法规、宣传引导、督办督查、综合流程整合优化等9个工作组。组成人员及工作职责如下:

(一)综合协调工作组

长:张(县政府办副主任)

长:李经纬(县住建局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县住建局

工作职责:负责统筹制定全县工程建设项目审批制度改革工作(以下简称“改革工作”)实施方案,完善工作机制,细化分解任务,明确责任部门;统筹协调领导小组日常工作,负责会议筹备、纪要印发、收集、报送工作信息,统筹协调成员单位收集、整理、起草综合文件,组织协调和督促指导各成员单位按责任分工推进改革工作。工作专班人员从各成员单位抽调,有需要时在县住建局集中办公,抽调时间自201910月至201912月底。抽调人员要求:一是从县发改局、自然资源局、住建局、营商环境建设局、大数据发展中心、市生态环境局彩神争8手机版分局抽调熟悉工程建设项目审批流程业务的中层干部;二是从县交通运输局、综合行政执法局、公安局抽调熟悉工程建设项目审批流程的业务干部;三是其他成员单位分管领导和联络员负责对接落实改革相关工作,并根据领导小组办公室工作需要,到领导小组办公室集中办公。

(二)立项用地规划许可阶段优化工作组

长:骆科强(县发改局局长)

冉小勇(县自然资源局局长)

韩真波(县应急管理局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县发改局、自然资源局、应急管理

工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理立项用地规划许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定立项用地规划许可阶段办理事项的精减、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。推进由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化立项用地规划许可阶段并联审批流程,编制立项用地规划许可阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减立项用地规划许可阶段办理时间。

(三)工程建设许可阶段优化工作组

长:冉小勇(县自然资源局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县自然资源局

工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理工程建设许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定工程建设许可阶段办理事项的精减、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。组织研究制定联合勘验、联合测绘等工作方案,组织协调和督促指导推行联合勘验、联合测绘。落实建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查的相关工作。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化工程建设许可阶段并联审批流程,编制工程建设许可阶段并联审批流程图。推进“一张蓝图”统筹项目实施工作,加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减工程建设许可阶段办理时间。

(四)施工许可阶段优化工作组

长:张(县政府办副主任)

李经纬(县住建局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县住建局

工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理施工许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定施工许可阶段办理事项的精减、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。落实取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案以及将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理等工作。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化施工许可阶段并联审批流程,编制施工许可阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减施工许可阶段办理时间。

(五)竣工验收阶段优化工作组

长:李经纬(县住建局局长)

冉小勇(县自然资源局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县住建局、自然资源局

工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理竣工验收阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定竣工验收阶段办理事项的精减、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施;推行联合验收,组织研究制定联合验收工作方案,并组织协调和督促指导自然资源、住建、生态、交管、人防、市政公用等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化竣工验收阶段并联审批流程,编制竣工验收阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减竣工验收阶段办理时间。

(六)政策法规工作组

长:冯(县司法局局长)

长:冉小勇(县自然资源局局长)

骆科强(县发改局局长)

李经纬(县住建局局长)

冉永建(市生态环境局彩神争8手机版分局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县司法局

责任单位:县发改局、住建局、自然资源局、市生态环境局彩神争8手机版分局

工作职责:指导解决改革工作中涉及相关法律法规及政策规定的有关问题,指导依法依规推进改革工作。

(七)宣传引导工作组

长:董世华(县委宣传部副部长、县融媒体中心主任)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县委宣传部

工作职责:负责通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

(八)督办督查工作组

长:文(县委督查专员)

长:李经纬(县住建局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县委办、县住建局

工作职责:负责建立改革工作监督督查机制,跟踪督查改革工作任务落实情况,对于工作推进不力、影响改革工作进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,提请领导小组严肃问责。监督督查工作进展情况定期向领导小组报告。

(九)综合流程整合优化工作组

长:李经纬(县住建局局长)

张龙湖(县营商环境建设局局长)

员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:县住建局、营商环境建设局

工作职责:按照全流程、全覆盖的要求,对“立项用地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联流程图及办理时间再工作运行过程中进行优化整合完善。

三、工作机制

(一)领导小组会议根据工作需要定期或不定期召开,由领导小组组长或委托副组长主持。领导小组办公室会议定期召开,由办公室主任或副主任主持。各成员单位因工作需要可提出召开领导小组办公室会议的工作建议。领导小组会议及办公室会议的议题由各成员单位报送,经办公室综合协调组收集、整理后报会议主持人审定。领导小组办公室各工作组可根据工作需要召集相关成员单位召开业务专题会议。

(二)领导小组议定事项以领导小组名义印发会议纪要,各地各有关部门要认真抓好贯彻落实。领导小组办公室负责组织定期督促检查议定事项的落实情况,加快推进相关工作。

(三)按照县政府批准的工程建设项目审批制度改革工作实施方案及责任分解表,各组牵头单位每月向领导小组办公室报送改革工作推进情况,总结改革工作成果和经验,对存在的问题和困难提出解决措施,对下阶段工作提出计划和安排。领导小组办公室定期向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作推进情况。


附件2

彩神争8手机版自治县工程建设项目审批制度改革工作任务责任分解表

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

1

分类细化审批流程

各审批阶段牵头单位根据项目分类和办理事项清单,结合试运行情况,进一歩分类优化审批流程,各办理环节办理时限,本审批阶段全流程、全覆盖并联审批流程图,送综合流程整合优化组进一步整合优化。

各审批阶段牵头单位

县营商环境局

相关工作部门

20191030

2

分类细化审批流程

综合流程整合优化组按照推动流程优化和标准化的要求,结合试运行情况,对“立项用地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联流程图及办理时间进行优化整合,优化编制全流程、全覆盖并联审批流程图。确保达到在100个工作日以内,力争年底压缩至80个工作日的目标,根据后期运行状况,会同各审批阶段牵头单位对办理环节再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩提出具体可行的工作措施建议。

综合流程整合优化组

县住建局、营商环境局、发改局、自然资源局

相关工作部门

20191030

3

分类细化审批流程

各审批阶段牵头单位根据综合流程整合优化组的建议,按照办理环节再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩的要求,组织相关涉及部门采取切实可行的工作措施,进一步“简、放、并、转、调”及实行告知承诺、压缩审批时限,进一步组织优化完善本审批阶段全流程、全覆盖并联审批流程图送综合流程整合优化组。综合流程整合优化组按照压减至100个工作日,力争年底压缩至80个工作日的工作目标,编制整合完成全流程、全覆盖并联审批流程图。

综合流程整合优化组

县住建局、营商环境局、发发改局、自然资源局

相关工作部门

20191030

4

分类细化审批流程

优化整合市政公用服务事项。为确保审批流程全覆盖,供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务科学纳入流程管理,切实与相关审批阶段同步推进。20191030日前,各市政公用服务单位结合试运行情况进一步优化配套制度,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程。

各市政公用服务单位

县营商环境局

相关工作部门

20191030


5

分类细化审批流程

市政公用服务事项进驻政务中心,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数,进一步压缩办理时限。20191110日前,营商环境局会同市政公用服务单位进一步优化完善进驻工作方案。

县营商环境局

各市政公用

服务单位

相关工作部门

20191110


6

精简

审批环节

取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。制定审批事项清单,并向社会公布。

县营商环境局

县司法局

相关工作部门

2019108

7

取消建筑节能设计审查、施工合同及招投标备案。

县住建局

县住建局

相关工作部门

2019108

8

取消建设单位支付保函、承包商履约保函等作为施工许可办理前置条件,由建设主管部门建立专项核查机制在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。

县住建局

县住建局

相关工作部门

2019108

9

建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在园区管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。

彩神争8手机版供电局

县自然资源局各乡()人民政府

相关工作部门

2019108

10

环境影响评价(污水处理厂、变电站、垃圾处理厂等环境敏感项目除外)、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。

县发改局

县自然资源局、

市生态环境彩神争8手机版分局

相关工作部门

2019108

11

精简

审批

环节

建设工程规划许可证核发时,生态、园林、公安交管、应急管理(防震减灾)部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见。

县自然资源局

市生态环境局彩神争8手机版分局、县住建局、交警大队

相关工作部门

2019108

12

合并项目临时用水与正式用水的事项办理,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目与城市供水干管连接方案。项目业主在规划设计方案审查完成后申报项目用水,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。20191030日前,结合试运行情况优化完善实施审批事项合并办理的具体规定,进一步优化审批主体、办事流程和完成时限。

县水务局

相关市政

公用服务单位

相关工作部门

20191030

13

强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。由自然资源部门牵头,人防、住建、市政配套设施、园林绿化以及供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务等部门在工程建设许可阶段主动服务,对后续的施工图设计工作提出技术指导意见,自然资源部门充分吸收各部门的指导意见,统筹协调纳入工程规划审核内容。20191030日前,结合试运行情况进一步优化工作机制、办理流程和配套制度。

县自然资源局

县政府办

、住建局、市政公用服务单位

相关工作部门

20191030

14

调整

审批

时序

地震安全性评价在工程设计前完成即可,文物保护方案、环境影响评价、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成。20191030日前优化完善相关规定和办理流程。

县发改局

县自然资源局

、市生态环境局彩神争8手机版分局

相关工作部门

20191030

15

可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,土地使用权证书(不动产权证书)应在房屋预售前完成(其中:不需办理房屋预售的项目,土地使用权证书(不动产权证书)应在竣工验收备案前完成)20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善相关规定和办理流程。

县自然

资源局

县自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

16

推行区域评估

供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段同步完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作机制和相关配套制度。

县住建局

县自然资源局

市政公用服务单位

相关工作部门

20191030

17

推行区域评估

推进区域综合评估。由县(市、区)政府、牵头组织区域综合评估评审,包括绿化方案、市政配套设施、交通影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、权限内抗震设防的确定、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项,将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,进行区域评估的,项目可精简审批环节、优化审批办事流程、简化相应评价内容或无需单独编报评估评审。其中,简化环境影响评价内容的项目不包括核与辐射类和焦化、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电石、火电、制浆造纸、生活垃圾焚烧发电、化工、医院、危险废物、涉及重金属等。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施区域评估实施细则,实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。

各乡()人民政府

县发改局、自然资源局、生态环境局彩神争8手机版分局、

交通运输局、应急局、水务局


相关工作部门

20191030

18

推行告知

承诺制

对施工合同、监理合同落实工程质量安全措施可实行告知承诺制。20191030日前,结合试运行情况优化完善实行告知承诺制的审批事项清单、实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法和告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

县住建局

县住建局

相关工作部门

20191030


19

对已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实行告知承诺制的审批事项清单,实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法和告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

县发改局

县自然资源局、住建局、营商环境局

相关部门

20191030


20

政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可和缴纳农民工保证金可执行告知承诺制。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实行告知承诺制的工程建设项目范围和审批事项清单,实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法和告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。



县自然资源局

县自然资源局

相关工作部门

20191030


21

合并审批 事项

每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时 办结”,由各审批阶段牵头单位组织协调相关部门对本阶段审批流程进行优化,推进各部门事项并联办理,严格按照限定时间完成审批。 各审批阶段之间能实行并联的事项也要同步进行并联,并联调整后的 事项纳入相应审批阶段。各审批阶段牵头单位于20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善各审批阶段并联审批管理制度,并送市营商环境局汇总形成工程建设项目并联审批管理制度。

县营商环境局

各审批阶段牵头单位

相关工作部门

20191030

22

合并

审批

事项

立项用地规划许可阶段(压缩到16个工作日内)

20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施并联审批管理制度、并联审批工作规程、牵头单位责任和并联审批协调机制。

县自然资源局

县营商环境局

相关工作部门

20191030

23

合并

审批

事项

工程建设许可阶段(压缩到26个工作日内)

20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施并联审批管理制度、并联审批工作规程、牵头单位责任和并联审批协调机制。

县自然资源局

县营商环境局

相关工作部门

20191030

24

施工许可阶段(压缩到26个工作日内)

20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施并联审批管理制度、并联审批工作规程、牵头单位责任和并联审批协调机制。

县住建局

县营商环境局

相关工作部门

20191030

25

竣工验收阶段(压缩到12个工作日内)

20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施并联审批管理制度、并联审批工作规程、牵头单位责任和并联审批协调机制。

县住建局

县营商环境局

相关工作部门

20191030

26

合并

审批

事项

推行“联合验收”。对涉及自然资源、住建、人防、档案、市政公用服务等竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善实施限时联合验收的管理办法、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

县住建局

县政府办、自然资源局

相关工作部门

20191030

27

推行“联合测绘”。县自然资源局牵头制定“联合测绘”实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“联合测绘”的内容、精度、成果形式等要求,相关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善联合测绘的管理办法、参与部门、工作规则、办事流程和时限等。

县自然资源局

县住建局

相关工作部门

20191030


28

“一张蓝图”统筹项目实施

基本建立统一的空间规划体系。建立‘多规合一’的议事协调机构,统筹整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、林业、生态环境等各类空间规划,加快构建‘多规合一’的一张蓝图,建立‘多规合一’业务协同平台。依托工程建设项目审批管理系统,加强‘多规合一’业务协同,提高审批效率。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善 “多规合一”议事协调机构、工作机制、运行规则和相关配套制度; 2020630日前基本建立全市统一的空间规划体系,建立“多规合一”业务协同平台。优化城镇、农业、生态空间布局,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成全市管控边界清晰、责任明确的 “多规合一”的一张蓝图。

县自然资源局

市生态环境局彩神争8手机版分局

相关工作部门

20191030


2020630

29

对于划拨用地项目,加强项目储备,进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段综合评估评审工作,提高项目决策的科学性、合理 性;自然资源部门、各乡镇政府提前开展农用地转用、征地拆迁等工作,将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目,在审批阶段原则不得擅自改变建设条件。

各乡()人民政府

县发改局、自然资源局

相关工作部门

常态化工作

30

对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前, 各部门对涉及的城乡规划、生态环保、节能、水土保持、城市景观、电力设施等指标要求进行细化分解,作为用地出让条件纳入土地出让合同。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作机制和相关配套制度。

县自然资源局

市生态环境局彩神争8手机版分局

相关工作部门

20191030


31

公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为申请事项,将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作流程,办事指南。

县自然资源局

县自然资源局

相关工作部门

20191030

32

“一张蓝图”统筹项目实施

各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用;做好 电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用的需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作方案,并于20191231日前完善工作机制、运行规则、工作流程、具体规定和相关配套制度,投入运行。

县营商环境局

县大数据中心、发改局、自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

20191231

33

“一张蓝图”统筹

项目实施

带方案出让用地项目,在用地出让前,自然资源部门对项目工程规划许可各项指标要求进行明确,作为出让条件纳入土地出让合同,申请人凭土地出让合同及土地价款缴清证明申报《建设工程规划许可证》,自然资源部门应当限时核发。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作机制和相关配套制度,并于20191231日前启动实施相关工作。




县自然资源局

县自然资源局

相关工作部门

20191030

20191231

34

“一张蓝图”统筹项目实施

带方案出让用地项目,日照分析工作不再由项目业主负责,在项目策划生成阶段由自然资源部门完成并纳入建设条件或出让指标中。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作机制和相关配套制度,并于20191231日前启动实施相关工作。

县自然资源局

县自然资源局

相关工作部门

20191030

20191231

35

“一个窗口”提供综合服务

整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口,制定“一窗受理”的工作规程,完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,综合服务窗口统一收件、发件、咨询,实现“一个窗口”服务和管理。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工作机制和相关配套制度。

县营商环境局

县发改局、自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

36

“一张表单”整合申报材料

各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位整合制定统一的办 事指南和申报表格,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不得要求申请人重复提交。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

县营商环境局

县发改局、自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

37

“一套机制”规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善工程建设项目各审批阶段配套制度、牵头单位负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同平台运行规则、工程建设项目审批管理系统运行规则,后期并根据运行情况不断修改完善。

县营商环境局

县发改局、自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

38

加强事中

事后监管

统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

县发改局

县自然资源局、

住房城乡建设局

相关部门、市相关工作部门

2019108

39

加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

县综合行政执法局

县发改局、自然资源局、住建局

相关工作部门

常态化工作

40

对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请 人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批 决定并追究申请人的相应责任。20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善监督检查办法。

县发改局

县自然资源局、住建局

相关工作部门

20191030

41

加强信用

体系建设

各相关部门加快本部门所涉信用信息的收集和整理,并及时录入全国信用信息共享平台(贵州遵义),以供工程建设主管部门掌握企业信用信息,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到20191231日前与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

县发改局

相关部门、市政公用服务单位

相关工作部门

20191231


42

加强信用

体系建设

供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

20191030日前,结合试运行情况进一步优化完善具体实施办法,进一步优化服务环节、办理流程、服务标准和服务时限。

县营商环境局

相关部门、市政公用服务单位

相关工作部门

20191030

43

加强组织领导

成立以县政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,下设办公室在住建局,成立工作专班,完善工作机制,明确责任部门,压实工作责任。制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。有关责任单位要加强协作、密切配合。

县政府办

县住建局

相关工作部门

2019108

44

加强指导培训和督查考核

针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训。

各牵头单位

牵头单位

相关工作部门

20191231

45

制定工程建设项目审批制度改革考核评价机制,并将工程建设项目审批制度改革列入县直有关部门和各乡镇政府年度目标责任考核任务,进行专项考核,对工作成绩突出的单位,在全县通报表扬,对于工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,提请领导小组严肃问责。

县委办

相关部门

相关工作部门

20191130

46

做好宣传引导和彩神争8手机版

通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,及时公开改革各相关政策和措施。

县委宣传部

县营商环境局各乡()人民政府

相关工作部门

20191030

47

落实经费保障

县级财政部门统筹实施,为改革工作提供必要的经费保障,在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予支持,促进改革工作顺利推进。

县财政局

县财政局

相关工作部门

常态化工作


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