关于《彩神争8手机版自治县人民政府关于印发彩神争8手机版自治县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案的通知》的解读

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关于《彩神争8手机版自治县人民政府关于印发彩神争8手机版自治县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案的通知》的解读

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一、《通知》制定的背景

为进一步拓展扶贫资金来源渠道,落实中央及省、市脱贫攻坚各项决策部署,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《贵州省扶贫开发领导小组办公室<关于反馈2020年度贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案审核意见的通知>》(黔扶领办〔2020〕2号)、《贵州省财政厅 省扶办关于印发<贵州省贫困县涉农资金整合试点工作规程>的通知(黔财农〔2019〕86号)、《贵州省财政厅 省扶贫办关于做好2020年贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案调整工作的通知》(黔财农〔2020〕61号)、《彩神争8手机版自治县“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020)》精神。

????二、《通知》编制原则

(一)统筹安排,分类指导。根据脱贫攻坚实际需求,将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”,实行“跨类别使用”。

(二)规划先行,有序推进。按照精准扶贫“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,科学规划,明确目标,精心组织实施,务求取得实效。

(三)产业引领,突出重点。因地制宜,重点发展优势突出、特色鲜明的主导产业,紧紧围绕主导产业、优势区域和重点项目统筹安排涉农专项资金支出,充分发挥专项资金投入规模效应,确保“投入一片、建成一片”。

(四)优势互补,互利共赢。以市场为导向,将资金、技术、人才、管理等优势与贫困村的资源、劳动力等优势结合起来,大力推进经济领域合作,实现互利共赢。

(五)部门协同,各负其责。按照“统一规划、统筹安排、集中投入、形成合力”的总体思路,制定切实可行的项目建设总体规划及年度计划。统筹安排项目申报立项、资金整合和使用管理,建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。县财政局、审计局负责项目资金监管;各项目主管部门负责项目建设的组织实施和跟踪问效。

(六)精准发力,注重实效。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫问题,统筹整合使用财政涉农资金,探索提高资金使用效益的有效方式,创新开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,突出脱贫实效。

三、《通知》的目标任务

(一)年度脱贫目标任务。根据上级关于脱贫攻坚及巩固脱贫成效有关文件要求,严格按“四个不摘”要求,强化措施,进一步巩固脱贫成效。

(二)项目建设目标。2020年实施各类涉农资金整合项目130个,其中,基础设施建设项目9个、产业发展项目114个、其他项目7个。

(三)资金整合目标。整合各类财政涉农资金20539.27万元,其中:中央资金9178万元、省级资金4904万元、市级资金800万元、县级资金5657.27万元。

????四、《通知》的工作措施

(一)严格申报程序。各部门根据全县“十三五”脱贫攻坚总体规划,结合自身工作实际,提出年度实施计划,报县涉农资金整合领导小组初审,经县扶贫开发领导小组审批后实施,由县扶贫开发领导小组向上级备案年度项目实施计划。各部门不得随意调整或变更,确需调整变更的,要严格按涉农整合资金相关程序调整。

(二)统一项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,项目管理责任部门及项目实施单位要主动承担项目管理与协调责任,加强项目资金使用监管,接受检查验收。一是实行项目法人制度。主体项目按照“职能和责任不变、管理权限不变”的原则,由项目实施单位具体履行项目法人资格。二是实行项目勘测设计制度。县扶贫开发领导小组批准并向上级备案的项目,项目责任部门(实施单位)应积极组织具备相关资质的勘测设计单位进行勘测设计,制定项目施工方案并确定项目预算。三是实行项目招投标制度。涉农整合资金安排的项目,上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的,按上级规定执行;没有明确规定的,严格按《招标投标法》规定,由项目建设单位进行公开招投标。补贴补助类项目严格按照有关文件要求执行。四是实行预决算审计制度。县财政局、审计局要严格对整合资金项目进行预算审核和决算审计。项目开工前,项目建设单位要将项目设计资料、预算单价等报县财政局进行预审或行业主管部门审核;项目完工后,项目建设单位即可组织监理、施工单位完善竣工资料,提交审计部门进行决算审计,出具决算审计报告。项目竣工决算以审计决算结果为准。五是实行资产移交制度。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。六是实行项目绩效评价制度。项目责任部门在项目竣工后,要及时组织相关部门对项目进行绩效评价,认真总结工作经验、分析项目实施效益。

(三)统一绩效考核和竣工验收。对纳入统筹整合范围的中央、省、市、县专项资金,由县扶贫开发领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核。整合项目建设竣工后,在项目实施单位自查验收的基础上,项目责任部门要及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收。

(四)切实强化资金管理。一是资金统一管理、统一分配。纳入整合范围的到位资金由县财政全额统筹,并根据项目规划由县涉农资金整合领导小组统一安排使用。二是涉农整合资金严格按照《彩神争8手机版自治县财政扶贫项目及资金管理办法》(道府办发〔2018〕21号)规定,执行国库集中支付管理制度。

(五)全面实施绩效管理工作。县财政部门要根据省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省民宗委、省农业农村厅、省林业局、省水利厅关于转发《财政部办公厅等六个部门关于印发<财政专项扶贫资金绩效管理操作指南(试行)>》(黔财农〔2019〕190号)、《彩神争8手机版自治县财政资金预算绩效管理实施方案》(道府办发〔2018〕76号)、《彩神争8手机版自治县预算绩效目标管理暂行办法》(道财通〔2019〕39号)等相关规定,进一步加强和落实绩效管理的主体责任,各项目主管单位要做好整合资金绩效自评工作,围绕年度预算绩效管理工作任务目标,将预算绩效管理基础工作、绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理及评价结果应用管理等工作开展落实情况,按要求及时报送县财政局,县财政局根据相应的评分标准进行考核评分,进一步促进预算绩效管理工作制度化、规范化、科学化,切实提高财政资金的使用效益。

(六)切实夯实基础工作。县财政部门要对上级下达或本级财政安排的涉农专项资金以及相关存量资金逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围,并严格按照“应整尽整、因需而整”的要求,将应纳入整合的涉农专项资金纳入整合范围统筹安排使用。各部门要做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。整合资金项目统一由县扶贫办录入扶贫信息系统进行数据上报,涉及项目的部门要积极配合。同时,县扶贫部门要切实加强项目库建设,及时储备项目,确保项目安排有序、统筹有力。

五、《通知》中涉及的项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合全县脱贫攻坚规划和年度目标任务确定本年的涉农整合资金实施项目。主要围绕与脱贫目标任务紧密相关的农村基础设施、农业生产发展及增强农户抗风险能力等方面的扶贫项目进行安排。2020年全县整合涉农资金安排项目共计130个,其中,基础设施项目9个、产业发展项目114个、其他项目7个。安排用于农业生产发展项目资金13809.79万元,其中产业发展基础设施配套建设资金8777.88万元、产业发展补助资金5031.91万元,占今年整合资金的67.23%。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、小微水利2类项目。其中,农村公路建设项目3个;小微水利项目6个。

1.农村公路

(1)实施地点。在全县14个乡(镇)85个村(居)组织实施。

(2)建设内容和规模。新建通组公路100.2公里,4.5/3.5宽,5厘米碎石垫层+15/16厘米厚C25砼/C30砼路面宽;农村公路开挖扩建130公里,开挖宽2-2.5米;(3)建设标准。所有建设项目均按公路建设标准和项目规划进行建设。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,能有效助推项目地的产业发展及方便全县群众出行,帮助群众脱贫致富。

2.微小水利

(1)实施地点。全县14个乡(镇)85个村(居)实施生产生活用水、产业用水及配套相关设施。

(2)建设内容和规模。新建水蓄水池145座,新建渠道35.7公里,维修改造渠道9.84公里,治理山塘3座,安装及配套管道173.2公里,新建防洪堤0.51公里等;同时实施的小型农田水利项目增加灌溉面积11000亩,高效节水灌溉面积7000亩及实施4355户18759人的农村安全饮水及生活用水。

(3)建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,有效灌溉面积增加11000亩,同时解决贫困户1999户7689人的安全饮水问题。

(二)农业生产发展项目。主要包括食用菌、花椒等产业基础设施配套建设和产业发展补助2类项目。其中食用菌、花椒等产业基础设施配套建设类项目97个,产业发展补助类项目17个。

1.食用菌、花椒等产业链基础设施配套项目

(1)实施地点。在全县14个乡(镇)35个村(居)。

(2)建设内容及规模。在全县20个村(居)建设蘑菇农庄菌棚670个,同时实行贷款贴息补贴;对全县已建成蘑菇农庄进行配套基础设施、冻库等;在三江镇、河口镇、平模镇、忠信镇新建花椒烘干线,配套设备等;为全县食用菌、花椒等产业发展及4个500亩坝区产业建设配套电力、产业路、产业用水等基础设施;对全县烟区大型密集烤房及晾烟棚维修改造,实施烤房加盖390间,新建晾烟棚6600平方米,老旧烤房维修等。

(3)建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行;烤房加盖每间补助6000元,新建晾烟棚每平方米补助100元。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年1月启动实施,2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,有效解决项目辖区内农户的就业和增收问题,直接受益农户7135户,解决1977户贫困户稳定增收,有效解决105户建档立卡贫困户种植烤烟户均收入5.5万元以上,实现稳定脱贫。

2.产业发展补助补助类项目

(1)实施地点。根据我县农业产业发展方案,种植、养殖业补贴补助类项目在全县14个乡(镇)实施。

(2)建设内容及规模。全县2020年实施中药材1.875万余亩(其中,新增花椒面积8750万亩,党参4000亩,玄参5000亩其它中药材1000亩),蔬菜种植2万余亩,贫困户养殖(猪)补贴补助800户,产业建成后,每户均增收5000元以上。

(3)建设标准。产业发展基础设施配套项目根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。产业发展补助类项目按彩神争8手机版自治县2020年产业发展实施方案补助标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年3月启动实施,2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,全面提高农户就业率,户均增收5000元以上,有效巩固我县脱贫成效。

(三)其他项目。主要包括小额扶贫信贷贴息项1个、生态护林员补助项目1个、全员培训项目1个、花椒产业培训项目1个、卫生健康扶贫临时岗位补助项目1个、贫困户危房改造项项目1个、扶贫项目管理费项目1个共计7个。

1.小额信贷贴息、生态护林员补助和卫生健康扶贫临时岗位补助项目

(1)实施地点。全县14个乡(镇)。

(2)补偿内容及规模。按照我县小额扶贫信贷贴息、贫困户生态护林员补助、卫生健康扶贫临时岗位补助有关实施方案执行。

(3)项目实施进度计划。所有项目拟于2020年2月启动实施,2020年12月前全面完成项目内容。

(4)项目效益。项目实施后,有效提升农户发展动力,增强农户风险抵抗能力,进一步减轻农户经济负担,助力脱贫攻坚。

2.农业技能培训及花椒产业培训项目。

(1)实施地点。全县14个乡(镇)。

(2)建设内容及规模。根据产业发展实际,面向全县产业种植户提供技术支持,开展集中或实地技术培训及技能指导。对全县产业布局进行全面规划到区域和地块,有序推进全县产业结构调整。根据产业发展实际,向全县种植户开展集中或实地技术培训及技能指导。

(3)建设标准。根据具体项目的行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年2月启动实施,2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。根据产业助推脱贫攻坚需要,在全县开展农业生产技能培训8000人;通过产业技术培训,带动全县2020年新增花椒面积0.875万亩,带动贫困户1200户。项目实施后,培养造就一支高素质农村致富带头人,带动农村致富奔小康。

3.贫困户危房改造项目。

(1)实施地点。全县14个乡(镇)。

(2)建设内容及规模。严格按照“两不愁,三保障”要求,对全县贫困户住房进行维修加固。

(3)建设标准。根据具体项目的行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目拟于2020年6月启动实施,2020年12月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。根据脱贫攻坚补短板要求,对全县425户贫困户房屋进行维修改造。项目实施后,改善了425户1530人住房条件。

六、《通知》中明确的整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况。2020年,全县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资20539.27万元。一是基础设施类。计划投资5813.51万元,全部由整合涉农资金投入。主要为农村交通2563万元,微小水利3250.51万元。二是农业产业发展类。计划投资13809.79万元,项目投入全部为整合涉农资金。主要为产业发展基础设施配套建设8777.88万元,产业发展补助5031.91万元(其中种植产业补助4239.40万元,养殖业383.51万元,扶贫移民搬迁安置点后续产业扶持409万元)。三是其它项目类。计划投资915.97万元,项目投入全部为整合涉农资金。主要用于“特惠贷”扶贫小额贷款贴息130万元,贫困户生态护林员补助168万元,农业技能培训及花椒产业培训280万元,贫困户危房改造项目182.87万元,卫生健康扶贫临时岗位补助47.60万元,扶贫项目管理费107.50万元。

(二)整合资金来源及规模。2020年,全县计划整合涉农资金20539.27万元。其中,计划整合中央资金9178万元、省级资金4904万元、市级资800万元、县级资金5657.27万元。一是计划整合中央财政涉农资金9178万元。其中,中央财政专项扶贫资金7022万元、农业生产发展资金172万元、农田建设补助资金1321万元、农村综合改革转移支付资金663万元。二是计划整合省级财政涉农资金4904万元。其中,省级财政专项扶贫资金2250万元、农田建设补助资金2164万元、农村综合改革转移支付资金490万元。三是计划整合市(州)级财政专项扶贫资金800万元。四是县级以前年度结余资金5657.27万元。

七、《通知》规定的保障措施

(一)加强组织领导。为切实做好统筹整合使用财政涉农专项资金各项工作,县成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长、县有关部门为成员的领导小组,负责协调解决资金整合中存在的困难和问题。

(二)强化监督检查。建立健全统筹整合涉农专项资金监督管理制度,强化全过程监管。由县财政局、扶贫办牵头,审计等相关部门配合,重点督查各部门项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等。同时,把推动整合试点各项政策落实纳入扶贫领域作风问题专项治理内容,对查实的典型案件坚决予以曝光,并按规定从严追究相关责任。全面公开公示,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。同时,在县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受公众监督。

(三)严肃工作纪律。在统筹整合涉农专项资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自调整或变更项目实施计划的单位,按规定从严追究相关责任。

该文件印发之日起,2020年3月30日印发的《彩神争8手机版自治县人民政府关于印发彩神争8手机版自治县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案的通知》(道府发〔2020〕7号)作废。



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