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对《关于印发彩神争8手机版自治县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)的通知》文件的解读

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一、《通知》制定的依据

    为保证农村饮水安全工程正常运行,积极倡导节约用水,逐步实现以水养水和市场化供水的营运管理机制,根据《水利部关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见(水农〔2015306)水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知(水农〔20192)、《贵州省水利工程管理条例》、《村镇供水工程管理规程》(SL689-2013)等有关规定和要求,结合我县实际,制定本办法。

二、《通知》的适用范围

 本办法适用于本县辖区内建设的所有农村饮水安全工程。

三、《通知》明确的主体责任

 ()人民政府对本乡()农村饮水安全工程运行管理负主体责任,县城乡务投资集团公司县城区饮水工程运行管理负主体责任(玉溪镇、上坝乡农村饮水安全工程运行管理由所在乡镇人民政府负责),实行分级领导负责制,确保农村饮水安全工程运行管理规范,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

 四、《通知》的管理机制

     农村饮水安全工程管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制。以政府投资为主兴建的集中供水工程,产权归国家所有;以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程,产权归受益区群众集体所有以社会资本投入兴建的集中供水工程,产权归出资者所有由国家补助,社会资助,农户修建的水窖、水池等分散供水工程,所有权、使用权、管理权归农户,允许继承和转让。 

1.县人民政府对全县农村饮水安全负总责,负责组织研究制定工程管理政策和规章制度,督促各部门做好农村饮水安全工程管理工作。县水务局负责各类饮水安全工程运行管理的监督、指导及培训,指导各管水组织加强农村饮水安全管理及养护工作;县财政局负责农村饮水安全工程维修养护基金筹集及其他有关经费的保障县卫生健康局负责对农村饮水安全工程水质进行监督管理,指导开展日常水质检测工作;县疾控中心负责定期开展水质检测,出具检测报告市生态环境局彩神争8手机版分局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治;县发改局负责供水水价核定和监管;县审计局、市场监管局对水费收取及使用进行监督;县教育局负责农村学校饮水安全监管工作;县公安局负责对破坏水利设施的行为进行依法查处。

2.各乡()对本辖区内饮水工程负主体责任,负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管护工作,对工程长久发挥效益负责;负责指导各村()建立完善相关管理制度和村规民约;负责督促各村()、各管水组织严格按照管理制度和村规民约对农村饮水安全进行管理养护;依法协助查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

3.各村()对辖区内饮水工程管理负责,负责制定由本村()管理的供水工程运行管护制度,组织制定收费标准,落实具体管护人员、管护措施和管护人员报酬,()人民政府批准后执行;负责对管辖范围内水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管。

4.管水人员负责供水工程的日常管护、巡查、维修及水费收取等工作。

5.用水户负责入户部分供水设施的管护和维修;积极参与公共供水设施部分的监督管理;依法缴纳水费。

6.城乡水务投资集团公司负责按行业规范搞好供水管理,主动与()对接,对条件成熟的供水工程,纳入公司统一管理;负责按照农村饮水安全工程水质检测有关要求对全县范围内的农村饮水工程开展水质检测工作。

五、《通知》明确的收费制度及监督管理

 实行“以水养水”。坚持实行以水养水为主政府适当补贴为辅的运行经费保障机制,农村饮水严格执行用水收费制度。原则上,对供水集中、市场运作条件较为成熟的农村饮水安全工程,要逐步移交给县城乡水务投资集团公司进行市场化运作和管理,政府不给予补贴。对供水相对分散、市场运作条件暂不成熟的农村饮水安全工程,原则上移交各(),并交由所在村()进行管理,主要通过收取水费进行维修管护和支付管水员报酬,政府给予一定的维修资金补助和管水人员报酬补贴。

1.水价制定。各村()自行管理的农村饮水工程水价由各村()按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则合理确定,并以公示栏的形式向群众公示后,报各()人民政府备案后执行。鼓励实行计量收费、保底消费和管理外包等方式,缺水地区或缺水季节可实行用水定额管理或超额累进加价等制度。

2.水费管理。农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费。水费由管水人员定期收取,交由村()进行统一管理,独立核算,自负盈亏。

3.管水人员及薪酬。由村()自行管理的饮水工程的管理员,由各村()自行考察选聘,报酬由各村()根据实际情况自行协商确定。

4.政府补贴。县财政每年预算资金150万元用于农村饮水安全工程维修补贴,其补助办法由县水务局商县财政局制定,另行文下发。

  联合监督。农村饮水安全工程运行管理单位要接受县水务、财政、卫生健康生态环境、发改、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,主动接受用水户和社会的监督、质询和评议。

六、《通知》明确的水源水质管理

   农村饮水安全工程依法划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围,任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动,必须按有关规定报批。因突发性事件造成或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理单位应立即采取措施消除污染并报告当地人民政府、卫生防疫、环境保护和水务等部门采取措施及时处理,保障饮用水水源安全。  

   水源水量分配发生矛盾时,应优先保证生活用水。 

   水质检验

1.农村饮水安全工程水质检测中心应根据《村镇供水工程运行管理规程》(SL689-2013)制定水质检测年度计划、水质检验项目及检验频率,负责对农村饮水安全工程水质进行定期检测。若各饮水工程需增加水质检测时,由()城乡水务投资集团公司协商进行无偿检测。

2.供水单位应根据工程具体情况建立水质检验制度,供水单位不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定,不低于《村镇供水工程运行管理规程》(SL 689-2013)要求,水质检测标准参照《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》执行。当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时,应立即复核,并增加检验频率水质检验结果连续超标时,应查明原因,并采取有效措施防止疾病流行。水质检验记录应完整清晰并存档。

   任何单位或个人依法履行保护农村饮用水水源不受破坏的义务,对破坏农村饮用水水源行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,应按谁污染、谁负责,谁损坏、谁赔偿的原则,由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失,情节严重的,依法追究法律责任。

  卫生健康、水务等部门要加强农村饮水安全工程水质监督和抽验。

七、《通知》明确的运行管理

 管护责任。()人民政府作为本辖区内饮水工程管护的责任主体,负责根据本办法和辖区内饮水工程具体情况制定管理细则。饮水工程公共设施部分由管护组织负责进行管护和维修;入户设施部分由用水户自行负责管护和维修,维修产生的费用由用水户自行承担。

    管护要求

1.供水工程管理单位或管护责任人应向供水区域公布监督服务电话对机电设备等设施要做好日常维护保养,保证工程的正常运行。因工程检修、维护等原因确需停止供水的,运行管理单位应提前通知用水户;因发生自然灾害或不可预见事故而不能提前通知用水户的,运行管理单位应在积极抢修的同时及时通知用水户。

2.用水户应按时缴纳水费,节约用水,不得擅自改变用水性质;不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水;变更或者终止用水,应当到运行管理单位办理相关手续。用水户逾期不缴纳水费的,运行管理单位有权停水,并按照协议约定收取违约金。

3.集中供水工程应保证项目批准供水范围内的居民用水需求;若需扩大供水范围的,须由当地村()提出申请,报()人民政府批准后方可实施。

 应急处置。县水务局、各()人民政府应会同县卫生健康生态环境等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案,报县人民政府批准集中供水工程经营管理单位应根据所在地供水水质突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急预案,报县水务局、各()人民政府备案,并定期组织演练。

 考核。()人民政府应根据本办法管水单位和管水人员制定考核奖惩办法。

八、《通知》明确的责任追究

  各乡()人民政府及相关部门未履行本办法规定的职责,将严肃追究相关人员责任。

  供水工程管理人员凡有下列情形之一的,视其情节轻重,由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘,直至追究法律责任,并依法赔偿损失。

1.擅离岗位,对群众生命财产安全造成重大损失的。

2.玩忽职守,违章操作,致使工程或设备损坏,造成重大经济损失的。

3.对水源水质监管不力,造成严重后果的。

 


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