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《彩神争8手机版自治县国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》的解读

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彩神争8手机版自治县国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》的解读


一、《方案》制定的依据

为切实推进我县国土空间总体规划编制工作,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987)有关要求,结合我县实际,制定本方案。

《方案》的具体要求

()指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精神,坚持习近平总书记生态文明思想新发展理念,积极响应“一带一路”、长江经济带建设,认真贯彻落实中、省、市重大战略决策部署,推动“黔川渝结合部中心城市”高质量发展。坚持从实际出发,加强统筹协调,兼顾开发保护,注重规划传导落实,切实发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性控制作用,发挥好对各专项规划的指导约束作用。坚持优化国土空间开发保护格局,提升国土空间利用效率,促进彩神争8手机版经济社会高质量、有效率、可持续发展,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

()基本原则

一是坚持生态优先绿色发展。严守生态保护红线和永久基本农田控制线在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上,合理划定城镇开发边界,促进国土空间节约集约开发,推动形成绿色发展方式和生活方式。

二是坚持以人为本提升品质。坚持以人民为中心,优化国土空间功能和布局,统筹生产、生活、生态空间,增加开敞空间和公共活动空间,形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境,实现高质量发展、高品质生活。

三是坚持多方参与科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方式,坚持“开门编规划”,强化公众参与,提高规划科学决策水平鼓励规划“留白”,预留弹性空间,确保总体规划能用、管用、好用、实用

四是坚持上下联动协同推进。按照自上而下、上下联动的要求,紧跟省市国土空间规划编制,同步开展县级、()镇国土空间规划编制,县城区国土空间规划纳入县级国土空间总体规划一并编制,下步通过编制分区规划细化落实总体规划要求。认真落实上级规划管控要求和约束性指标发挥县级国土空间规划对详细规划、专项规划和下位规划的指导约束作用。

()主要目标

1.规划编制方面202011月底完成我县国土空间总体规划编制任务,形成全县国土空间规划“一张图”。

2.平台建设方面。到2020年底,完成县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。建设国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,为全县自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

()基本要求

统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础2019年为本轮规划基期年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,远景可展望至2050年。

《方案》工作任务

一是做好规划编制基础工作。组织开展土地利用总体规划和城市(县城)总体规划实施评估(简称“双评估”),开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(简称“双评价”),开展“三区三线”评估和优化调整等。

二是确定战略和发展目标。按照“五位一体”总体布局,落实中央、省、市重大战略决策部署,提出2035年彩神争8手机版自治县国土空间规划战略和发展目标,明确各项约束性和引导性指标。制定2025年近期目标,确保与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。

三是确定国土空间总体格局。在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,确定域国土空间保护开发利用总体格局明确域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局等管控要求统筹划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线明确城市主要发展方向,加强中心城区管控等。

四是加强国土空间要素配置。统筹安排重大交通设施、重要线性工程、城市安全与综合防灾体系、地下空间等基础设施布局和廊道控制要求提出教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局要求,构建社区生活圈对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承等提出保护控制要求。

五是加强生态修复和耕地保护。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程规模、布局和时序明确自然灾害防治主要目标和措施切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求。

《方案》规划成果形式

一是形成“一本规划”。《彩神争8手机版自治县国土空间总体规划(2020-2035)》文本及规划说明。

二是编制“一张蓝图”。在统一空间规划数据前提下,编制形成包括基础分析图、评价分析图、规划成果图在内的县级国土空间规划“一张蓝图”。

三是建立“一个平台”。整合各类空间关联数据,统一数据标准,建立国土空间基础信息平台,构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,对全县自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制实施情况进行动态监测和评估。

四是提出“一套政策”。制定规划实施评估指标体系,建立健全规划实施评估、监测预警、绩效考核和动态调整等方面的管理机制

《方案》的进度安排

按照2020年底前完成我县国土空间规划编制的总体要求,倒排工期,紧扣“启动部署、专题研究、规划成果、审查报批”四个阶段工作,确保各项任务如期完成。

一是启动部署阶段(20199-10)。成立规划编制领导小组,完善政府采购程序,开展工作动员和前期调研等工作。

二是专题研究阶段(201911-20202)。结合实际,委托富有经验的技术团队开展有针对性专题研究,主要包括开展国土空间规划目标和战略、国土空间开发保护格局优化和管控、国土空间规划指标体系、农业空间布局、城镇体系空间格局、生态环境的“三线一单”、综合交通运输体系、国土综合整治修复、空间规划实施保障机制和配套20202月底前形成专题研究成果,并经县自然资源局会同相关职能部门进行论证后报彩神争8手机版自治县国土空间总体规划(2020-2035)工作领导小组研究审定。

三是规划成果阶段(20203-9)20205月底前完成初步成果,通过征求部门意见、听取公众意见、组织专家咨询等完善初步成果20209月底前完成报审成果,提请市自然资源组织专家技术审查,审查通过并经县委、县政府研究同意后,报请县人大常委会审议。

四是审查审批阶段(202010-11)。由县政府修改完善的成果报市政府审批。

《方案》的工作保障

一是加强组织领导。为保障规划编制工作顺利开展,成立彩神争8手机版自治县国土空间总体规划(2020-2035)工作领导小组,负责总体规划编制工作的协调、调度等编制工作中遇到的重大问题加强指导和审定。同时,负责将规划编制的重要阶段性成果报委审议。

二是明确职责分工。全县各级各部门务必高度重视,切实增强责任感和全局意识,通力协作、密切配合、形成合力,共同完成国土空间总体规划编制工作。各乡()人民政府上玉园区管委会要成立工作组,由主要领导牵头,分管领导具体负责,积极配合做好规划编制工作,按要求提供基础资料和发展诉求,并就规划编制各阶段成果提出意见和建议县财政局负责将我县国土空间规划编制和基础信息平台建设相关经费列入年度财政预算县发改局负责组织开展综合交通运输体系的专题研究,并做好彩神争8手机版自治县国民经济和社会发展“十四五”规划与空间规划编制的衔接市生态环境局彩神争8手机版分局负责组织开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单(“三线一单”)专题研究,并提供“三线一单”的相关成果县林业局负责组织开展全县自然保护地体系的专题研究,并提供全县自然保护地优化相关成果;县住建、水务、教育、交通运输、卫生健康、文体旅游、综合行政执法、经贸、司法、民政、公安、气象等关部门应结合职能职责,主动配合做好空间规划编制有关工作。

三是建立协同联动工作机制。加强部门协调沟通,建立联动机制,全面做好国土空间规划编制相关工作。县自然资源局要主动对接市自然资源及市级国土空间规划编制团队,及时将专题研究、规划编制等重要环节的阶段性成果市自然资源局。

四是服务采购及经费保障。在充分开展考察调研、洽谈的基础上,按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验的技术单位联合承担具体编制工作。我县国土空间规划的编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划编制资质和乙级以上土地规划资质。县国土空间总体规划编制经费和国土空间基础信息平台建设经费预算共计600万元。其中2019年度通过申请追加县级财政预算200万元解决规划编制前期工作经费,2020年度申报县级财政预算400万元

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