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对《彩神争8手机版自治县城乡建设用地增减挂钩实施办法(暂行)》的解读

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彩神争8手机版自治县城乡建设用地增减挂钩实施办法(暂行)

 

一、《办法》的出台背景

为切实做好全县城乡建设用地增减挂钩工作,盘活农村存量土地,节约集约利用土地资源,根据《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》(国土资发〔2008138)、《贵州省国土资源厅关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》(黔国土资发〔200613)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》(黔府办发〔20161)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(黔府办函〔201992)等要求,结合我县实际,制定本办法。

二、《办法》中的具体定义

本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)是指根据土地利用总体规划,将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于新建中心村、聚居点、集中安置小区等建设用地地块(即安置地块)及拟用于城镇建设的用地地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)。通过建新拆旧和土地整理复垦,保证项目区内各类土地面积平衡,实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更加合理的目标。

三、《办法》遵循的原则:

()规划引导。规划统筹增减挂钩工作,引导城乡用地结构调整和布局优化,推进土地节约集约利用,促进城乡统筹协调发展。

()总量平衡。根据增减挂钩周转指标情况安排项目区建新拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标,确保项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低。

()统筹推进。增减挂钩坚持因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施原则。

()自愿民主。增减挂钩工作充分尊重群众意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

()改善民生。通过增减挂钩工作的实施,不断改善农民生产生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

四、《办法》实施项目建设的模式

()政府投资模式。县自然资源局作为项目业主,全面负责组织项目实施相关乡()负责拆旧、复垦、建新等具体工作。

()社会投资模式。按照“风险共担、利益共享”原则,吸引社会资本参与增减挂钩项目实施,可采取固定价收购、综合回报、PPP等模式。社会投资方全面组织实施拆旧、复垦、建新工作,相关乡()配合。

鉴于土地增减挂钩项目实施关系到全县脱贫攻坚顺利推进,涉及农民根本利益,同时为避免国有资产流失等因素,原则上优先考虑具备较实力及相关资质的国有企业参与增减挂钩项目实施。

()整合模式(易地扶贫搬迁+增减挂钩)。利用现有的易地扶贫搬迁成果,由社会投资人对拆旧复垦工程施工费和其他费用进行投资,采用固定价收购指标模式。投资方负责复垦工作,相关乡()负责拆旧、建新工作。

五、《办法》适用范围

符合以下条件的村(社区)可实施增减挂钩工作

()在城镇规划区外,符合土地利用规划、村庄建设规划和农村建设用地改造条件;

()农村建设用地整理复垦潜力较大,能腾出用于增减挂钩周转的土地(耕地)

()建新安置、拆旧整理和农村建设用地改造方案得到村民认同

()第二次全国土地调查数据库中确认的农村、城镇建设用地(含采矿用地、废弃砖瓦窑场、工厂、道路用地和空心村、农村宅基地、空闲宅基地)

()面积小于400平方米,在土地现状库作为零星地物标注的农村建设用地,或实地为农村建设用地但在土地利用现状图上为非建设用地的图斑。非建设用地图斑要有能反映拆旧前建筑物、构筑物的影像资料,确保项目的真实性。

  六、《办法》组织领导及工作职责

第六条成立以县人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关单位负责人为成员的增减挂钩工作领导小组,并下设办公室。项目实施乡()要成立相应的组织机构,具体负责实施本区增减挂钩工作。

第七条县增减挂钩工作领导小组及成员单位职责

()领导小组是全县增减挂钩工作的领导机构,负责统筹协调全县增减挂钩工作。

()项目实施乡()人民政府负责组织拆旧区调查摸底、旧房拆除、土地整理复垦、工程监理、土地权属纠纷调处等工作。

()自然资源部门负责项目立项、建新地块选址、组织编制规划设计、评审、竣工验收、新增耕地确认、增减指标核定、建立增减挂钩项目库、建立增减挂钩指标核定和交易台账等工作。()交通、水务和电力部门负责增减挂钩项目区水、电、路等基础设施建设工作。

()财政部门负责项目资金统筹、使用、监管和项目预算审查等工作。

()审计部门负责增减挂钩项目工程量和工程资金审计工作。

()农业农村部门负责项目拆旧复垦土地的土壤检测土地质量评定农用地承包经营权管理,参与项目新增耕地检查验收工作。

()住建部门负责房屋建设质量监管。

()信访部门和各乡()人民政府负责处理增减挂钩项目信访工作。

  七、《办法》资金管理

第八条项目资金严格实行预算、决算制度根据增减挂钩工作计划和项目区规划方案专项用于拆旧补偿、安置补助和土地整理复垦、配套设施建设等。

第九条增减挂钩周转资金由县自然资源局设立增减挂钩专项资金账户,实行专户管理、专款专用、专账核算,同时与危房改造、新农村建设、地质灾害搬迁等项目资金捆绑使用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

第十条增减挂钩项目留用区土地出让收益按用途划转一定数量专项存入新农村基础设施建设专户,专项用于农村基础设施配套建设。具体标准为:城建用地出让收益提取3%、工业用地出让收益提取1%、旅游用地出让收益提取2%。

第十一条增减挂钩项目所需工作经费:

()前期费用(前期测量费、规划编制费、竣工验收费)按照上级下达周转指标数1200/亩计算。

()项目实施工作经费:按增减挂钩项目涉及户数1000/户计算,其中县自然资源局占30%、乡()70%(<>自然资源所及项目村各占20%)

第十二条增减挂钩项目实施规划确定的拆旧复垦所产生的补助资金及乡()奖励资金,经县级验收合格后按程序拨付。

八、《办法》拆旧补偿标准、范围及方式

第十三条城镇规划区以外有相关合法权属来源的农村建设用地经整理复垦为耕地后,能腾出用于增减挂钩周转指标的土地均可纳入增减挂钩项目拆旧区范围。

第十四条拆旧区建筑物分为砖混结构(含框架结构)、砖()木结构、木结构、土木结构(含纯土墙房屋)、简易棚、圈舍、烤房7大类,拆旧补助标准见附件1

第十五条拆旧补偿面积计算:砖混结构(以底层外墙连接线计算建筑面积)按层累计计算拆旧费其他结构的建筑物(以外墙连接线计算)按占地面积计算拆旧费房屋中间有堂屋且堂屋正面为凹型结构的,以两侧房屋正面外墙连接线计算占地面积。

第十六条拆旧房屋为砖混结构的,其拆旧建筑面积按实有层数累计计算,其他结构的房屋一律按一层计算。

第十七条如下层为圈舍上层为房屋的,按对应房屋结构计房屋拆旧费,不分别计算圈舍和房屋。

第十八条如下层为砖混结构上层为其他结构的只计砖混结构房屋拆旧费,不重复计算其他结构的房屋。

第十九条项目拆旧力求整体推进,不能复垦为耕地的宅基地(如连体房、夹心房)不得纳入项目拆旧范围。

九、《办法》土地复垦技术标准、范围及方式

第二十条土地复垦根据:《土地复垦条例》(中华人民共和国国务院令第592)、《土地复垦技术标准 (试行版)》、中华人民共和国土地管理行业标准《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036-2013)

第二十一条土地复垦应遵循保护土壤、水资源和环境质量,保护文化古迹,保护生态,防止水土流失,防止次生污染的原则。拆旧复垦复绿应按照因地制宜的原则,宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。生态保护红线内的复垦复绿方向为林地或者草地。

第二十二条经实地测量确定纳入项目实施规划的全部土地都必须按照统一技术标准进行复垦。规划设计复垦为水田的必须复垦为水田,且田坎宽度为30厘米50厘米。规划设计复垦为旱地的必须复垦为旱地,且与周边的排灌、道路、林网系统衔接。

第二十三条拆旧区独立分散面积较小的土地复垦由土地使用权人自行组织复垦,按增减挂钩项目复垦补偿标准给予补偿(见附件1)

第二十四条拆旧区涉及面积大,统一实施土地平整、农田水利、田间道路、水土保持等工程的,由乡()参照《土地开发整理项目预算定额标准》,组织专业队伍统一复垦。

第二十五条土地复垦质量要符合控制标准(见附表3)

第二十六条项目规划设计和预算一经批复,任何单位和个人不得擅自更改。如因特殊原因确需调整的,严格按程序报批。

十、《方案》安置补助标准、范围及方式

第二十七条项目区严格执行土地利用总体规划和村庄建设规划,按照《中华人民共和国土地管理法》和《贵州省实施土地管理法办法》规定,实行“一户一宅”严格控制安置面积,建新安置的宅基地占地面积为80平方米120平方米/户,总建筑面积不得超过240平方米/户,总层数不得超过3层,圈舍占地面积不超过30平方米/户。

第二十八条自愿放弃宅基地使用权的农户,提供自愿放弃宅基地建房承诺书和购房资料(购房合同、房屋预告登记证或不动产证)并按规定时间拆除地上建()筑物、宅基地复垦达到质量要求所购房屋属城镇规划区内国有土地上的商品房(不含保障性住房),除享受增减挂钩项目拆旧、复垦补偿外,另按1.5万元/户的标准给予安置奖(含受让整宗国有土地使用权的)

地块为农户以往自行拆除的闲置宅基地的,乡()人民政府组织地块涉及的耕地所属农户自行翻耕的,视实际情况兑现农户翻耕费。地块所属农户不愿自行翻耕的,另行选择施工队伍统一翻耕闲置宅基地复垦后的工程施工费按新增耕地面积1.5万元/亩兑现给项目乡()

第二十九条符合农村村民建房宅基地使用条件且选择集中安置的农户,其宅基地由所在乡()、村(社区)统一规划,在享受增减挂钩项目拆旧、复垦补偿的同时,按2.5万元/户的标准给予安置补助(见附表2)

第三十条 201011日至201981日前已新建房屋但旧房未拆除,拆除原旧房屋、复垦宅基地符合质量要求的可享受拆旧及复垦补助。201981日后申请拆房建房,既不在原址建设又不在乡()、村(社区)统一规划的安置点选址建设,拆除房屋、复垦宅基地符合质量要求的只能享受增减挂钩项目的复垦补助。

第三十一条项目区内地质灾害搬迁农户和新农村建设搬迁农户,拆除旧房屋、复垦宅基地符合质量要求的,可同时享受拆旧补偿和复垦补助。项目区内属于易地扶贫搬迁户的,享受易地扶贫搬迁相关政策,不得重复享受增减挂钩相关补助,但易地扶贫搬迁农户复垦宅基地符合质量要求的新增耕地指标要纳入增减挂钩指标。

第三十二条项目区内房屋已拆除,但宅基地未复垦、土地利用现状图上仍属于建设用地的,其宅基地复垦后可按政策享受增减挂钩项目复垦补助。

十一、检查验收与成果管理

第三十三条项目实施中,县增减挂钩工作领导小组要根据项目区规划进度要求,对项目实施情况进行监督检查,确保顺利完成项目建设任务。

第三十四条项目竣工后,实施单位在自检合格的基础上要及时向县增减挂钩工作领导小组提出初验申请,由县自然资源局会同相关部门对项目区规划实施情况进行初验后,编制竣工验收报告并向上级主管部门申请验收、核准。

第三十五条申请初验应具备的材料:

()初步验收申请报告

()项目区竣工报告,包括项目区建设任务完成情况、新增农用地情况、耕地面积及质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、投资预期效益分析、增减挂钩周转指标安排使用和归还情况、新建建设项目用地情况、项目区组织管理的主要措施与经验、项目实施存在的问题和改进措施、项目实施档案管理情况等

()项目区实施规划及实施后的竣工图;实施经费收支情况说明及相关佐证资料农村建设用地整理前后土地利用结构变化情况表及有关统计资料

()其他资料。主要包括省、市、县自然资源部门对项目区的年度检查考核资料、项目区新建项目供地批准文件等

第三十六条申请省市验收核准应具备的材料

()项目验收申请;

()项目验收申请表;

()项目实施规划完成情况报告;

()项目初验报告;

()项目拆旧复垦新增耕地质量报告;

()省自然资源厅项目批复文件

()项目实施规划文本;

()项目土地权属调整报告;

()项目周转指标台帐;

()项目涉及图斑土地统计台帐;

(十一)项目竣工地块面积统计表;

(十二)项目资金决算报告;

(十三)项目区土地利用现状图;

(十四)项目区拆旧地块竣工图;

(十五)项目区拆旧地块勘测定界报告。

第三十七条项目经验收合格后,县自然资源管理部门要做好项目区成果有关档案管理工作,及时收集整理申报、实施、验收等有关文件、图表、台账、影像等资料。

十二、《办法》考核与奖惩

第三十八条增减挂钩项目实施情况列入县人民政府对乡()年度考核的重要内容。

第三十九条对能按时按质按量完成项目建设并通过验收的乡(),由县人民政府按3万元/亩标准()实际实施面积予以奖励(包含易地扶贫搬迁指标),奖励资金按乡()95%、乡()自然资源5%分配,所得奖励资金优先用于小城镇建设在不超过全县年度综合目标考核奖励资金规定上限范围内可用于兑现年度综合目标考核。

第四十条对未能按时完成增减挂钩项目或质量达不到验收标准的乡()不予奖励,并由该乡()自行承担项目实施全部费用。同时,对未能按时保质保量完成任务,影响上级验收的,严肃追究相关单位和人员责任。

 

 原文链接地址:/xxgk/xxgkml/jcgk/zcfg/zfbwj/201909/t20190910_3884424.html

 

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