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对《彩神争8手机版自治县“十四五”规划编制工作方案》的解读

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切实做好全县国民经济和社会发展“十四五”规划编制,确保各项工作有序、高效推进,根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”规划编制工作方案的通知》(黔府办函2019100)和《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市“十四五”规划编制工作方案的通知》(遵府办函2019159)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、《方案》总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢牢守住发展和生态两条底线,加快建设现代化经济体系认真分析国内外发展环境变化,准确把握基本县情和发展阶段特征,着力解决关系国民经济和社会发展的重大问题,理清发展思路、破解发展难题,明确“十四五” 时期全县经济社会发展目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措,为指导全县未来五年经济社会发展提供科学决策依据。

二、《方案》工作任务

()组织开展规划前期重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验,深入把握国内外形势变化趋势和我县面临的发展环境,围绕全县发展重点领域、薄弱环节和面临的突出问题、急需破解的难题以及“十四五”时期发展战略、发展目标、发展路径等方面,由县发改局提出研究重大课题,县直各有关部门具体负责,立足本单位实际,围绕课题开展研究,确保为编制“十四五”规划奠定良好基础。

()研究提“十四五”规划《基本思路》。由县发改局牵头负责,各乡()人民政府、县直有关部门配合,全面总结“十三五”时期取得的成效主要经验存在的短板和问题未实现的主要任务及重大工程项目,紧扣全面建设社会主义现代化宏伟目标,研究提出我县“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措, 为县委起草编制“十四五”规划纲要建议提供参考。同时,各乡()人民政府和县直有关部门要认真研究、深入谋划,提出本地区、本领域“十四五”时期的基本思路,研究提出需要纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重大政策、重大工程项目、重大改革举措

()编制“十四五”规划《纲要》。由县发改局牵头,会同各乡()人民政府和县直有关部门负责研究起草“十四五”规划纲要,经广泛征求意见及专家论证,报县委、县政府审查后,提交县人民代表大会审议批准后发布实施“十四五”规划纲要需同步报市发展和改革委备案。

()编制县级专项规划。专项规划是对规划《纲要》在特定领域、特定区域重点任务的细化十四五”县级专项规划编制实行目录清单管理制度,发改局根据县直有关部门提出的专项规划编制需求,参照国家、省和市“十四五专项规划目录,拟定我县专项规划编制目录清单报县人民政府批准后由县直有关部门具体负责编制,报县人民政府审批。

()编制重点项目规划。县发改局牵头,各乡()人民政府、县直有关部门配合,积极对接国家、省和市重大战略部署国家产业政策,围绕区域协作、产业升级、城镇建设、交通水利设施、民生改善及社会事业建设、生态环境保护等方面,编制高质量的重点项目规划。

三、《方案》进度安排

根据国家、省和市“十四五”规划编制工作的总体安排,我县“十四五”规划编制工作拟分为三个阶段进行

第一阶段(2019年全年),开展前期重大课题研究,起草形成我县“十四五”规划《基本思路》。一是组织开展“十四五”规划前期课题研究,20198月底前形成课题研究中期报告,20199月底前提交课题研究终期报告。二是开展专题调研, 召开部门和专家座谈会,广泛听取各方面建议意见。三是研究起草《基本思路》。20197月底前,各乡()人民政府、县直有关部门将本行业、本领域“十四五”时期基本思路报县发改局,县发改局负责起草形成《基本思路》, 征求各乡()人民政府、县直有关部门意见修改完善后,201911月前报县人民政府审定。四是提出需要纳入国家、省和市“十四五”规划基本思路重点内容按国家市发展改革委要求,县直有关部门2019 915日前,将本部门本行业希望纳入国家、省和市“十四五”规划的重点内容最终稿报县发改局汇总报市发展改革委。

第二阶段(2020年初县委“十四五”规划《建议》出台前), 起草形成“十四五”规划《纲要框架》20203月底前拟定“十四五”县级重点专项规划目录编制工作清单报请县政府批准实施统筹协调推进重点专项规划的编制工作。在《基本思路》基础上,深入开展《纲要框架》研究起草工作。于2020420日前,组织各乡()人民政府县直各部门研究提出纳入《纲要框架》的重要目标、重大任务及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等内容。组织开展专题调研在各乡()人民政府、各部门提出的“三个重大”(重大改革、重大政策、重大工程项目)基础上,20207起草形成《纲要框架》初稿和《彩神争8手机版县十四五规划重点项目表》,召开座谈会听取各方面意见建议,不断修改完善《纲要框架》及《彩神争8手机版县十四五规划重点项目表》;同时,按国家和省市要求及时研究提出我县纳入国家和省市“十四五”规划《纲要框架》的重点内容。

第三阶段(2020“十四五”规划《建议》出台后),起草形成《纲要草案》一是根据县委《建议》,开展《纲要草案》编制起草工作,就《纲要草案》广泛征求()人民政府县直各部门、县人大代表、政协委员和社会各界的意见。二是通过互联网、信函等多种方式,开展县“十四五”规划建言献策活动;组织召开专家论证会议,对《纲要草案》进行论证并提出专家论证报告, 报市发展改革委与市《纲要草案》进行衔接。三是按照各方面的意见建议,修改完善《纲要草案》和《彩神争8手机版县十四五规划重点项目表》做好向县委汇报和提交县人大审议相关准备工作。同时,加强对县级重点专项规划编制工作的统筹协调和衔接工作,争取在2021年内完成县级重点专项规划的编制,按程序审批

五、《方案》工作要求

()提高政治站位。编制“十四五”规划,事关全县发展局和社会主义现代化新征程起步开局。各()人民政府县直各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院战略决策,全面落实县委县政府重大部署,坚持以人民为中心的发展思想,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,紧扣高质量发展要求,努力编制好“十四五”规划,绘就新征程五年发展蓝图。

()加强组织领导。县政府成立以县长组长、各副县长副组长、县直各部门及各()人民政府主要负责同志为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组,领导小组下设办公室在县发改局,由县发改局局长兼任办公室主任,具体负责规划编制组织协调工作。各()人民政府县直各部门要成立专门的领导机构和工作班子,加强领导,精心组织,确保“十四五”规划编制工作顺利推进。

()规范编制程序。按照规范化、民主化程序,严格做好规划起草、衔接、论证、审批、发布等各个环节工作。扩大民主参与,发挥好专家咨询组、科研机构、民间智库等作用。坚持问需于民、问计于民,充分征求社会公众等各方面意见建议,重视向企业和基层一线学习经验、听取意见。通过最大限度集中全社会智慧,争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

()严把编制质量。()人民政府、县直各部门全力做好规划编制相关工作,进一步提高规划的前瞻性、系统性、指导性和可操作性。编制工作经费由编制部门商财政部门后列入年度预算,确保规划编制工作顺利开展。

()强化衔接协调。建立健全县级各类规划与市级各类规划、()规划的衔接协调机制。全县“十四五”发展规划按程序报市发展改革委进行衔接,县级专项规划、县级区域规划、县级空间规划报县发改局与县级发展规划进行衔接。()发展规划按程序报县发改局进行衔接。()规划要与国家和省级各类规划做好衔接协调。强化部门间协调配合与分工合作,县发改局和县统计局会同有关部门做好“十四五”发展目标指标测算。


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