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对《关于印发彩神争8手机版自治县2019年财政涉农资金统筹整合实施方案的通知》的解读

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一、《方案》出台的背景

为进一步拓展扶贫资金来源渠道,落实中央及省、市脱贫攻坚各项决策部署,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20197)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔201624)、《贵州省扶贫开发领导小组关于2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔20194)、《彩神争8手机版自治县“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020)》等精神,结合我县实际,制定本方案。

、《方案》的目标任务

()年度脱贫攻坚目标任务。按照《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下达2019年减贫目标任务指导性计划的通知》(黔扶领办通〔20191)要求,全县2019年脱贫攻坚任务目标为全年精准脱贫建档立卡贫困人口3800人,顺利实现“减贫摘帽”,并严格按“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准进一步巩固脱贫成效。

(二)项目建设目标。2019年实施各类涉农资金整合项目64个,其中基础设施建设类项目36个、产业发展类项目22个、其他类项目6个。

(三)资金整合目标。整合各类财政涉农资金17050万元,其中,中央资金10850万元、省级资金4940万元、市县资金1260万元。

、《方案》的工作措施

(一)统一申报程序。各部门要根据全县“十三五”脱贫攻坚总体规划,结合自身工作实际,提出年度实施计划,报县涉农资金整合领导小组初审,经县扶贫开发领导小组审批后实施,由县扶贫开发领导小组向上级备案年度项目实施计划。各部门不得随意调整或变更。确需调整变更的,要严格按涉农整合资金相关程序调整。

(二)统一项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,项目责任部门及项目实施单位要主动承担项目管理与协调责任,加强项目资金使用监管,接受检查验收。一是实行项目法人制度。主体项目按照“职能和责任不变、管理权限不变”的原则,由项目实施单位具体履行项目法人资格。二是实行项目勘测设计制度。县扶贫开发领导小组批准并向上级备案的项目,项目责任部门(实施单位)应积极组织具备相关资质的勘测设计单位进行勘测设计,制定项目施工方案及确定项目预算。三是实行项目招投标制度。涉农整合资金安排的项目,上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的,按上级规定执行;没有明确规定的,严格按《招标投标法》规定,由项目建设单位进行公开招投标。补贴补助类项目严格按照有关文件要求执行。四是实行预决算审计制度。县财政局、审计局要严格对整合资金项目进行预算审核和决算审计。项目开工前,项目建设单位要将项目设计资料、预算单价等报县财政局进行预审或行业主管部门审核;项目完工后,项目建设单位即可组织监理、施工单位完善竣工资料,提交审计部门进行决算审计,出具决算审计报告。项目竣工决算以审计决算结果为准。五是实行资产移交制度。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。六是实行项目绩效评价制度。项目责任部门在项目竣工后,要及时组织相关部门对项目进行绩效评价,认真总结工作经验、分析项目实施效益。

(三)统一绩效考核和竣工验收。对纳入统筹整合范围的中央、省、市、县专项资金,由县扶贫开发领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核。整合项目建设竣工后,在项目实施单位自查验收的基础上,项目责任部门要及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收。

(四)切实强化资金管理。一是资金统一管理、统一分配。纳入整合范围的到位资金由县财政全额统筹,并根据项目规划由县涉农资金整合领导小组统一安排使用。二是涉农整合资金严格按照《彩神争8手机版自治县财政扶贫项目及资金管理办法》(道府办发〔201821)要求,执行国库集中支付管理制度。

(五)切实夯实基础工作。县财政部门要对上级下达或本级财政安排的涉农专项资金以及相关存量资金逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。并严格按照“应整尽整、因需而整”的要求,将应纳入整合的涉农专项资金纳入整合范围统筹安排使用。各部门要做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。整合资金项目统一由县扶贫办录入扶贫信息系统中进行数据上报,涉及项目的部门要积极配合。同时,县扶贫部门要切实加强项目库建设,及时储备项目,确保项目安排有序、统筹有力。

四、《方案》的项目建设有哪些

按照统筹整合资金使用相关政策,结合彩神争8手机版自治县脱贫攻坚规划和年度目标任务确定的本年涉农整合资金实施项目,主要围绕与脱贫目标任务紧密相关的农村基础设施、农业生产发展及增强农户抗风险能力等方面的扶贫项目进行安排。2019年全县整合涉农资金安排项目共计64个,其中基础设施类项目36个,产业发展类项目22个,其他类项目6个。

(一)基础设施项目。主要包括产业公路、小微水利及食用菌产业链配套等3类项目,共计36个。其中,产业公路项目15个、小微水利项目9(产业用水项目6个、小型农田水利项目1个、安全饮水项目1个、饮水户户通项目1)、食用菌产业链配套项目12个。

1.产业公路

(1)实施地点。在洛龙镇龙桥村、三桥镇凤山村等全县5个乡()14个村组织实施。

(2)建设内容和规模。建设产业公路38.83公里。其中,路宽4.5米、厚15厘米的产业公路10.4公里;路宽3.5米、厚15厘米的产业公路23.13公里;路宽6.5米、厚15厘米的产业公路4.5公里;硬化1.5米宽人行道800米。

(3)建设标准。所有建设项目均按扶贫产业公路建设标准和项目规划进行建设。

(4)项目建设进度计划。所有项目2019年3月启动实施,201912月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,能有效助推项目实施地产业发展,方便1780户群众出行。

2.微小水利

(1)实施地点。在三桥镇凤山村、河口镇车田村等5个乡()6个村实施产业用水及配套设施。

(2)建设内容和规模。新建产业用水蓄水池7座,实施小型农田水利项目灌溉面积12200亩,实施高效节水灌溉面积4006亩以及1863户农户的安全饮水工程。

(3)建设标准。根据具体建设项目行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目2019年3月启动实施,201912月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,有效灌溉面积增加到12200亩,同时有效解决7万农村人口安全饮水问题。

3.食用菌产业链配套项目

(1)实施地点。在三江镇、平模镇等6个乡()的三江社区、兴宝村等8个村实施食用菌标准化生产基地及产业链配套项目12个。

(2)建设内容及规模。一是新建食用菌标准化种植基地2个(种植大棚168个,土石方开挖9.17万立方,回填7.2万立方,平场7200平方米及其他配套设施)二是旧城镇、隆兴镇等4个乡()食用菌生产基地配套设施。

(3)建设标准。根据具体建设项目行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目2019年3月启动实施,201912月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,有效解决项目覆盖区域内农户就业和增收问题,直接解决427户建档立卡贫困户稳定就业、稳定增收。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植养殖业补贴补助、技能培训等项目22个。其中,种植养殖业补贴补助类项目19个、农业技能培训项目1个、产业发展整体打造项目2个。

1.种植养殖业补贴补助

(1)实施地点。根据《彩神争8手机版自治县2019年发展农业产业推进精准扶贫实施方案》(道党办发〔20195),种植养殖业补贴补助类项目在全县14个乡()全面实施。

(2)建设内容及规模。2019年全县中药材种植补贴补助6万余亩,其中新增花椒面积5万亩、党参0.5万亩、玄参0.5万亩、黄精0.1万亩;蔬菜种植补贴补助4万余亩;建档立卡贫困户养殖()补贴补助160户,户均增收5000元以上。

(3)建设标准。按《彩神争8手机版自治县2019年发展农业产业推进精准扶贫实施方案》(道党办发〔20195)规定标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目2019年3月启动实施,201912月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,全面提高农户就业率,户均增收在5000元以上,有效巩固全县脱贫成效。

2.农业技能培训及产业整体打造项目

(1)实施地点。全县14个乡()

(2)建设内容及规模。根据产业发展实际,面向全县种植户提供技术支持,开展集中或实地技术培训及技能指导。

(3)实施标准。根据具体项目行业标准和规划标准执行。

(4)项目建设进度计划。所有项目2019年3月启动实施,201912月前全面完成建设内容。

(5)项目效益。项目实施后,全县花椒种植面积增加5万亩以上,带动就业1.2万人,增加花椒产业产值2000万元以上。

(三)其他项目。主要包括小额扶贫信贷风险补偿、小额扶贫信贷贴息、生态护林员补助、扶贫项目管理费及4321”惠农政策性担保风险补偿等5类项目,共计6个。

1.风险补偿

(1)实施地点。全县14个乡()

(2)补偿内容及规模。按照彩神争8手机版自治县小额扶贫信贷风险补偿及4321”政策性担保风险补偿等有关规定及要求执行。

(3)项目实施进度计划。所有项目2019年3月启动实施,2019年12月前全面完成项目内容。

(4)项目效益。项目实施后,有效提升农户发展动力,增强农户风险抵抗能力。

2.信贷贴息及生态护林员补助

(1)实施地点。全县14个乡()

(2)补偿内容及规模。按照彩神争8手机版自治县小额扶贫信贷贴息及生态护林员补助有关文件要求执行。

(3)项目实施进度计划。所有项目2019年3月启动实施,2019年12月前全面完成项目内容。

(4)项目效益。项目实施后,有效提升农户发展动力,增强农户风险抵抗能力,进一步减轻农户经济负担,助力脱贫攻坚。

3.扶贫项目管理费

(1)实施地点。县扶贫办。

(2)实施内容及规模。扶贫项目管理费主要用于全县扶贫项目的设计、管理等方面。

(3)项目实施进度计划。所有项目2019年3月启动实施,2019年12月前全面完成项目内容。

(4)项目效益。项目实施后,有效提升农户发展动力,增强农户风险抵抗能力,进一步减轻农户经济负担,助力脱贫攻坚。

五、《方案》所提的资金整合问题

(一)扶贫项目计划总投资情况。2019年,全县财政涉农资金统筹整合中扶贫项目计划总投资17050万元。一是基础设施类。计划投资8154万元,全部用整合涉农资金投入。主要为产业公路1689万元、微小水利2875万元、食用菌产业链配套项目3590万元。二是农业产业发展类。计划投资6735万元,项目投入全为整合涉农资金。主要为种植业6043万元、养殖业180万元、农业技能培训50万元、产业整体打造项目462万元。三是其他项目。整合涉农资金计划投资2161万元,主要为“惠农易贷”风险补偿及“4321”政策性担保风险补偿800万元、“惠农易贷”及“特惠贷”贴息1100万元、生态护林员补助168万元、扶贫项目管理费93万元。

(二)整合资金来源及规模。2019年,全县计划整合涉农资金17050万元。其中,计划整合中央资金10850万元、省级资金4940万元、市县资金1260万元。一是计划整合中央财政涉农资金10850万元。其中,中央财政专项扶贫资金6800万元、农业生产发展资金400万元、农业综合开发补助资金600万元、农村综合改革转移支付资金1150万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金500万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金1400万元。二是计划整合省级财政涉农资金4940万元。其中,省级财政专项扶贫资金2040万元,农业生产发展资金900万元,农业综合开发补助资金250万元,农村综合改革转移支付资金450万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1300万元。三是计划整合市级财政专项扶贫资金260万元。四是县级统筹安排涉农资金1000万元。主要为上年度收回的统筹整合涉农资金结余。

六、《方案》的保障措施

(一)加强组织领导。根据工作需要,调整和充实县统筹整合使用财政涉农专项资金工作领导小组,协调解决资金整合中存在的困难和问题。

(二)强化监督检查。建立健全统筹整合涉农专项资金监督管理制度,强化全过程监管。由县财政局、扶贫办牵头,审计、督查等相关部门配合,重点督查各部门项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等。同时,把推动整合试点各项政策落实纳入扶贫领域作风问题专项治理内容,对查实的典型案件坚决予以曝光,并按规定从严追究相关责任。全面公开公示,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。同时,在县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受公众监督。

(三)严肃工作纪律。在统筹整合涉农专项资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自调整或变更项目实施计划的单位,按规定从严追究相关责任。


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